并不单单是驻外舰队的问题,  美国航母基地分布两大洋

美国海军每艘舰船都有自己的母港。所谓舰船母港,即舰船“总部”所在地,舰员及其家属在这里居住,舰船在这里进行管理和维修。所有舰船开始服役时,美国海军都会为其指定本土母港,但可能会因为战略需要进行调整。例如从2014年开始,美国海军4艘“阿利•伯克”级导弹驱逐舰的母港要调整到西班牙的罗塔海军,原因就是美国政府决定为欧洲提供弹道导弹防御体系。

美国海军优化舰队反应计划

  海军应该建立起类似于地中海舰队那样的训练体制,

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  目前,美国本土有5个航空母舰母港,分别是弗吉尼亚州诺福克军港、加利福尼亚州圣迭戈基地、佛罗里达州迈波特基地、华盛顿州布雷默顿基地、华盛顿州埃弗里特基地,以及一个航空母舰停靠驻泊大型战略基地——夏威夷珍珠港海军基地;海外航母基地有:日本本州的横须贺航母母港;关岛正在扩建为下一个核动力航母母港;新加坡的樟宜海军基地也在建设成为美国航母的停靠基地。

2016年军事文摘第2期刊载了我所文章《美国海军海外母港的效益、成本及启示》。全文如下:

具体而言,“舰队反应计划”为航母确定了27个月的轮转周期,表面上看FRP的周期仅比IMP的18+6个月增加了3个月,但其主导理念已发生了巨大变化,主要是将“基于工程维修”的轮转模式调整成了“基于能力、任务驱动”的模式,提升了航母及其配套舰艇的总体战备水平。如图所示,FRP轮转周期分为5个阶段:

  据美国《海军研究协会》网站4月28日报道,前驻日美国第7舰队司令约瑟夫·奥金(Joseph
Aucoin)在去年由于接二连三的撞船事故被免职,最近他在免职后的首次公开讲话中表示,在两起导致17人死亡的碰撞事故发生前,美国在西太平洋的舰队,曾经长时间被要求承担过重的任务,并且由于人员大量被抽调回美国本土,导致了及其严重的人手不足。

据悉,“蒙哥马利”号在4月份进行了首次水面战高级战术训练,作为其部署前测试的一部分。在为期五天的海上训练期间,“蒙哥马利”号上的舰员们进行了包括使用班组武器、30毫米火炮和海拉姆导弹防御系统进行实弹射击的水面作战演练以及有限的防空作战演练。此外,“蒙哥马利”号还单独以及在另一艘船上的指挥官的战术指挥下执行了一些任务,以模拟LCS如何被单独使用或者作为更大的任务组的一部分进行部署。

  新闻背景

海外设立母港的程序

2003年,美海军停用了航母战斗群概念,其原因主要源自于对作战力量的模块化改造。改造后,美海军将主要作战力量编为12个航母打击群、12个远征打击群、9个水面打击群和4艘装有154枚“战斧”巡航导弹的“俄亥俄”级核潜艇组成的隐蔽打击群,这37个打击群均具备较强的独立作战能力,因此大大提升了美国海军可同时动用的“力量份”,同时也提升了海军遂行多样化任务的能力。

  美军在南海拍摄的我军052D型驱逐舰,第七舰队在驱逐舰数量远少于中国的情况依然一次又一次被哈尔哈里斯派去“自由航行”

据报道,在“蒙哥马利”号此次海外部署前,“科罗拉多”号是最后一个在海外部署的濒海战斗舰
,部署期为2016年6月到2017年12月。自那以后直到“蒙哥马利”号部署前,一直没有濒海战斗舰外出执行部署任务。美国海军原本没有计划让濒海战斗舰之间存在如此长的部署间隔期,但造成这一情况出现的主要原因是濒海战斗舰舰队结构经历了一次重大的重组,还有部分原因是濒海战斗舰船体可用性维护造成的。

  美国现役航母分别编在太平洋舰队和大西洋舰队。美国海军规定,和平时期,每艘航母一个标准的训练、执勤和休整周期为18个月,并各占1/3时间。因此,正常情况下,美海军现役航母,有1/3在海湾地区、西太平洋、地中海等海外前沿地区执勤或担负作战任务,1/3进行海上训练,另有1/3在港内休整或进厂维修保养。当然,战时其训练、休整和维修周期会缩短,能执行作战任务的航母将比平时增加50%左右,可能会集结6-8艘航母投入作战。

第一,有助于建设区域伙伴关系。美国海军舰船母港设在海外,与东道国开展联合演习和训练,实施联合行动更容易,建设区域伙伴关系就有更多的机会。例如,2014年秋天,美国海军总部设在巴林的第5舰队就在波斯湾主导举行了迄今为止世界上最大规模的水雷对抗演习。44个国家的海军参加了此次演习,其中就包括美国海军母港设在巴林的4艘水雷对抗舰。

美国海军的舰队反应计划

  他表示,在2015年以后,在印-太地区的美国舰艇,不得不经常接受来自太平洋司令部直接命令,和美国“国家级优先执行级别”的任务。7舰队在撞船事故发生前,面对来自太平洋司令部以及太平洋舰队司令部下达的作战任务命令(往往是“短通知”),他们往往用“不推荐”来回复,这意味着7舰队在不停打乱自己的时间表去应对这些任务。他们必须得动员那些正在执行别的训练的船只,凑齐船员,然后去执行这些任务。这意味着执行任务的船只在超负荷环境下工作,也得不到维护和人员培训以及训练。

美国海军没有宣布“蒙哥马利”号离开加利福尼亚州圣地亚哥母港的消息,但美国海军29日在棉兰老岛达沃市发布了与“蒙哥马利”号相关的消息以及“蒙哥马利”号此次部署期间进行首次海外港口访问时的几张照片。

  新加坡樟宜海军基地是国际海运的交通枢纽,扼守马六甲海峡,控制由中东到东亚的海上运输特别是石油运输航道,素有“远东十字路口”之称。自
2001年美国航母编队进泊樟宜基地,拉开了美军重返东南亚的序幕。如今,新加坡扩建樟宜海军基地码头,可供包括航空母舰、巡洋舰等在内的大型舰艇编队进泊,并且配有功能先进的自动储存仓库和自动监视系统,已成为美航母停泊基地。

第一,作战和支援成本高。通过对2004至2013财年水面作战舰和两栖战舰的人员、作战和维修用进行分析,结果发现,所有母港设在海外的舰船,每年每艘舰船的作战和支援费用比所有母港设在本土的舰船高出约15%或900万美元。母港设在海外的舰船成本高的主要原因有三个,一是作战节奏快带来人员、作战、维修费用高;二是需要额外的基础设施建设和基地运作成本;三是给本来带来的经济损失。首先,作战节奏快导致舰船在航部署消耗大,人员住房和生活补贴高,返回本土母港后进行维修难度大,费用高。其次,海军要为海外母港提供借本土一样的基础设施和服务,所以需要高高的基础设施建设和基地运作成本。最后,舰船母港由本土迁往海外,相当数量的舰员及其家属离开,会导致当地损失数以千计的就业岗位,经济活动会大幅减少。

当时确定,除“中途岛”号外,各种常规动力,及“企业”号和已服役的3艘“尼米兹”级核动力航母均采用基于分阶段维修的工程作战周期进行轮转。

  “我一直在警告他们,如果强行派遣舰队去执行这些任务,代价就是这些舰队得不到充足的训练维护和培训,但是仅有少数舰支改变了命运参加了日常训练,我一直在重申这点,但是,我们的论据和建议要么被否决,要么被忽视。”他说道。

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  训练执勤休整各占三分之一

2006年以来,美国海军分配到海外母港的舰船数量已经翻了近一番。2006年,20艘舰船进驻海外母港;2015年底,预计40艘舰船将进驻海外母港;到2017年,另有1艘驱逐舰母港设到日本横须贺,41艘舰船的母港将在海外,占到舰队舰船总数的13.9%。海军当前及未来几年海外母港及进驻舰船的情况如图所示:

美海军航空母舰的OFRP周期始于为期6个月的维护期,之后是3个月的基础训练和同样为3个月的合成训练期。相较之前的舰队反应计划,总训练时长被明显压缩,同时将高级训练与合成训练合并,相应的,“编队合成演习”与“联合特遣部队演习”也通常被安排在海上衔接进行。当航母打击群在海上完成COMPTUEX/JTFEX演习后,航母打击群将进入为期1个月的“预备海外行动(Pre-Overseas
Movement,POM)”阶段。POM阶段主要用于完成到预定任务区进行部署前的一切准备工作,包括适度的针对性训练,补充所需的各类弹药、物资和备用设备等。POM阶段结束后,航母打击群将转入为期8个月的部署期。部署后,航母打击群将返回母港,转入高戒备程度的待命状态,随时视情展开第二次部署。从实际运行来看,美海军的航母打击群在一个OFRP周期内通常会进行两次任务部署。此外,与维护、基础训练和合成训练三个阶段的时长、内容相对固定不同,预备海外行动、部署期和在港待命期则要灵活的多,每个阶段的具体时长将视任务情况而定。

  后来,这群水兵确实获得了梦寐以求的放假机会
图为撞船事故发生后备运输回国的菲茨杰拉德号(DDG-62)

据美国海军学院新闻网报道,6月29日,首次执行海外部署任务的美国海军独立级濒海战斗舰“蒙哥马利”号抵达菲律宾,这也是19个月来首次有一艘美国海军的濒海战斗舰在外执行前置部署任务。

  美国海军最新核动力航母“福特”号2013年下半年在弗吉尼亚州新港造船厂下水,排水量超过10万吨,耗资130亿美元,聚集美国高精尖军事科技于一体。该航母配备隐形性能的F-35C战机、大量无人战机、舰载机电磁弹射系统、新的大功率一体化核反应堆、舰载激光防御系统等。

除了上述困难,母港设在海外的舰船需更高的成本,且对舰船物质状态和战备水平有不利影响。美国海军在海外设立舰船母港还需付出以下代价:

由此可见,军种的兵力轮转与管理是个复杂的系统工程,向上要对接全军性的兵力管理系统,向下要统揽军种力量建设与运用的各项事务。笔者认为,美海军及陆战队的兵力轮转与管理系统至少呈现了以下特点:一是以3年的总体周期较好实现了与美军全球兵力管理系统的“同频共振”;二是较好发挥了节拍器、同步器和调节器的功能,以此推动了美国海军及陆战队兵力要素的整体设计、同步发展和联合运用;三是以权限轮转的方式15较好切分和衔接了军种和作战司令部的领导管理和指挥控制职能;四是充分考虑了军种可持续发展与运用的需求,将兵力轮转流程构建成一条张弛有度、迭代发展的螺旋上升路径。

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  继续在亚太开辟航母基地

2015年11月26日,中国外交部发言人在例行记者会上表示,中国和吉布提正就在吉布提建设保障设施进行协商。这再次引起人们对中国海外军事基地问题的高度关注。随着经济的不断发展,海外利益保护已经成为中国迫在眉睫的安全问题,建设海外军事基地的呼声也越来越高。那么,海外军事基地好不好、如何建设海外军事基地也是值得深入探究的问题。2015年5月,美国政府审计局发布了题为《为缓解舰船母港设到海外带来的长期风险而进行的全方面评估及可持续计划》的报告,就海军水面舰船母港设到海外的效益问题进行了研究。这份报告有助于我们加深对海外军事基地的认识,从而对中国的海外军事基地建设问题进行更深入的思考。

第二阶段为兵力组建阶段,具体时间为兵力部署前360到180天左右,将完成任务兵力的正式组建。主要工作是由海军陆战队各相关司令部按计划为待部署的任务兵力配置所需的资源,包括各组成单位,及人员和装备,并由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令正式批准修订后的使命基本任务清单,此外还需依据METL为待部署兵力制定更为详细的训练和考评计划。

  除此以外,7舰队面临不断上涨的威胁,在本土没有增兵的情况下,第7舰队的飞行员,舰艇指挥官和舰员都需要面临更多威胁,而我们并没有获得相应的培训和资源,这导致了7舰队在去年夏天整体战备水平的下降,我曾经向太平洋战区司令部提出过增加舰队资源,但是这些需求都被高级领导人忽略了。

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  美海军常驻横须贺基地的各类主力战舰共11艘。据日本《朝日新闻》报道,除扩建港口设施外,横须贺还将变成美军导弹防御的前沿基地。从这个意义上来说,横须贺基地早已不是仅仅针对东亚,而是应对全球。

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第一阶段为兵力同步阶段,具体时间为兵力部署前720到360天左右,主要是明确任务兵力的基本编成,并为其确定初步的训练计划和部署计划。基本程序是战区海军陆战队司令在战区司令的指导下确定对海军陆战力量的兵力需求,包括明确所需兵力的使命基本任务(Mission
Essential
Task,MET)11。MET对于作战司令部与海军陆战队间的沟通极其重要,相当于对订购“产品”的功能列表,因此MET将成为随后海军陆战队任务兵力能力生成的基本遵循。将兵力需求报送海军陆战队总部(Headquarter
sMarine
Corps,HQMC)后,由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令和海军陆战队部队司令部司令牵头制定出具体的兵力生成计划,包括确定待部署兵力的具体编成、部署时间和概略的运输方案等,并着手编制与随后训练、能力考评认证密切相关的使命基本任务清单(Mission
Essential Task
List,METL)12,与之前概略性的MET不同,METL则更为具体,更具有可操作性。

  他在今天的公开讲话中这样说道:“我有幸与我们海军第7舰队中一些最有才华、最敬业的水手和平民一起服役,当第7舰队司令(C7F)是世界上最棒的工作。我有机会与我们在西太平洋的前沿部署部队合作。不幸的是,在2017年的夏天,我们经历了菲茨杰拉德号(DDG-62)和约翰·s·麦凯恩号(DDG-56)的可怕碰撞事故。我担心,在某些方面,这些冲突被仅仅视为“局部性”,也就是驻日舰队自己的问题。日本的舰队确实受到了压力,随后我们进行了全面的调查,并且得出了一些结论,但是(我需要指出)的是导致碰撞的原因有其他因素,我必须补充这些因素,如果我们不能全面检讨审查事故发生的原因,我们很难根本解决问题,也很难保证不再发生类似的事故。”

美国海军学院新闻网了解的消息显示,“蒙哥马利”号于6月初离开母港开始执行部署任务。而根据商业船舶追踪数据显示,
“蒙哥马利”号早些时候也对夏威夷进行了港口访问,并于6月10日离开。

  韩国媒体披露,韩国海军从2006年年底开始至2014年投资8000亿韩元,在韩国济州岛南部的和顺港建设海军基地,该基地建成后将能同时容纳包括航母在内的数十艘大型舰艇和7500多名常驻海军官兵。美军派出专家组“指导”和顺军港的建设,并要求按照日本横须贺基地的标准施工。照此标准,济州岛和顺港建成之后,美军将在东亚地区拥有第二个航母驻泊基地。而且,美海军在朝鲜半岛的机动作战能力也将大大增强,其向朝鲜南部海域展开的时间可缩短十余小时。

最后,联合参谋部和国防部长办公室在向国防部长提交海外部队结构变更建议。国防部批准之后,国务院与东道国展开协调;国防部发布军事指令让海军舰船做好准备。

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  他表示,在事故发生后,海军调查组对于海军舰队司令部的审查,以及对于海军战略准备审查部的审查并不到位,他们在审查报告中并没有指出一切问题的原因是因为“缺乏人手”。

  根据《俄联邦海军未来10年发展规划》,预计到2025年,俄海军将拥有300-320艘现代化作战舰艇,其中包括6艘航母、95艘潜艇、近
100艘大型水面舰艇……俄海军将具有纵横全球各大洋作战的远洋作战能力。俄罗斯海军司令日前也宣布,将在今后20年内组建6支“货真价实”的航母攻击群。每支航母攻击群除了将拥有一艘新型航母外,还将包括大批护航和辅助舰只。在新航母计划全面落实后,俄海军将始终有两艘航母处于战斗执勤状态,还有两艘处于战备状态,而其余两艘则可接受维护和升级改进。为部署新航母做准备,俄罗斯还斥资90亿卢布(约合3.5亿美元),在堪察加半岛新建大型水面舰艇基地,还有最现代化的核潜艇基地。

其次,舰队指挥官向海军作战部长提交“组织变更申请”,启动正式程序。海军作战部长批准后,该申请提交海军部长批准。设立舰船母港要遵守包括从遵守环境法规到考虑规划军事建设项目在内的13项标准。

[责任编辑:huangxx]

  17年普遍的撞船事故透露出美国海军的一些体制问题,比如驻外集群发声被忽视,本土舰队声音太大

  俄罗斯虽是军事大国,但现役航母仅有一艘,即“库兹涅佐夫海军元帅”号(简称“库兹涅佐夫”号),隶属于总部驻北莫尔斯克的俄北方舰队。该舰是继“莫斯科”级航母、“基辅”级航母之后的第3代航母,可搭载60架各型飞机。最引人注目的是,该舰配备了为数可观的导弹、火炮和反潜火箭,具有强大的防空和反潜能力。

美国海军通过“前沿存在”,有效履行建设合作伙伴关系、阻止侵略、化解威胁、遏制冲突以及防止更大范围破坏等多种使命和任务,是美军全球“前沿存在”的重要组成部分。

定期大修策略特点是维修间隔和维修期均比较长。以驱逐舰为例,维修间隔通常为37-55个月,维修时间在5-20个月左右。

  他大概是这么个意思……

  对于美军航母部署,横须贺基地有着三大特殊意义。第一,具备维护大型航母的能力。据报道,美军当初向日本归还横须贺各船坞的时候,惟独留下了6
号船坞的使用权。该船坞曾在二战期间建造过日本的巨型航母“信浓”号,还进行过“大和级”战列舰的维修。自夏威夷向西,一直到东非海岸,在约1万公里的海域中,这个船坞是唯一能为航母进行维护的船坞。第二,横须贺基地是美国在西太平洋地区以及印度洋地区使用海上兵力的最佳据点。从航程时间来看,一艘美国航母从夏威夷到日本要7天,如果从美国西海岸出发,则可能需要14天。无论抵达东亚还是深入波斯湾,航母从横须贺出发,要比从美国西海岸出发节省两周时间。第三,军港价值不菲。因此美军准备在日本横须贺海军基地部署技术最先进的核动力航母。

海外设母港是实现兵力存在的重要方式

第四阶段为兵力的实际部署时期,通常将与两栖戒备大队共同进行,部署时间一般为6到7个月13,前沿部署的任务部队则根据具体需要,通常会采用较短的部署期。

  他最后表示:“我最关心的是,我们是否真的有决心为我们的战士们解决这些问题。我们回头看看“波特”号(DDG-78)的碰撞事故,看看我们当时需要改正什么问题。令人失望的是,当时发现的许多问题至今没有得到纠正。我们依旧允许削减预算来削减训练,并且没有提供足够的力量来支持我们的海军安全执行任务的需要。今天,海军得到了我们的海军司令部的支持,而且终于重视起这些一贯存在的问题。但是,如果不穿制服的领导人不支持我们,那么我们是否能够吸取2017年的教训?我们不能确保2017年的事故不会重演,我们也不能将这些事故简单视为运行帝国的代价。”

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济州岛位置更靠近中国

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