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社评:被传要加入印太战略,越南喜欢吗

  原标题:[解局]针对中国,这四个国家要搞“亚洲北约”?

在美国官方的外交表述中,越来越经常出现“自由和开放的印度洋—太平洋地区”这一概念。特朗普总统在刚结束的亚洲之行中多次提到了它,此外美日澳领导人三方会晤和美日澳印四国局长级会谈分别在菲律宾东盟峰会期间举行,引起了更多联想。

摘要:
最近两个月,川普政府紧锣密鼓地推出三个重磅战略文件:《国家安全战略》《国防战略》和《核态势评估》报告。三个报告从整体国家安全、国防和核三个视角确立了美国的战略和政策,它们将对美国正在加紧实施的“印太战略”提供指导和支持

…当地时间2017年6月29日,澳大利亚悉尼,美军与澳军举行“护身军刀”联合军事演习最近两个月,川普政府紧锣密鼓地推出三个重磅战略文件:《国家安全战略》《国防战略》和《核态势评估》报告。三个报告从整体国家安全、国防和核三个视角确立了美国的战略和政策,它们将对美国正在加紧实施的“印太战略”提供指导和支持。2017年11月初美国总统川普的东亚之行,宣示“印太战略”成为美国新政府的亚太战略。美国实行“印太战略”的目标,即在印度洋-太平洋区域,采取包括政治(民主价值观)、外交(拉帮结派)、军事(军演、军售等)等综合手段,遏制中国的崛起,削弱中国影响力,以维持、确保和巩固美国的霸主地位。在“印太战略”的美、日、印、澳核心四国中,美国是“盟主”,日、澳在美国亚太同盟体系中被称作“北锚”和“南锚”,而印度则是美、日正大力拉拢的对象。这一战略切合了一些区域国家对中国发展的焦虑和不适,从而引发了一系列反应。美国:要联盟,也要利益早在2007年,安倍就提出建立针对中国的美、日、印、澳“四国集团”的倡议,但因故被搁置。2018年1月18日,区域防务论坛“瑞辛纳对话”在印度首都新德里举办,虽然这是一个学术论坛,但也从某种程度上实现了美、日、印、澳“四手联弹”式对话。与此同时,美国与区域其他国家的军事合作,也在全面推进。印度尼西亚在地理上处在印度洋-太平洋的两洋交汇之处,因其国土分布包括多个贯通两洋的海峡,从而得到美国的高度重视。1月23日,美国国防部长马蒂斯访问印尼,表示美国希望印尼在南海及太平洋安全上扮演“关键支点”角色。对此,印尼国防部长的回应是一枚“软钉”:“南海局势已经降温,我们致力于保持这一有利势头,以维护区域共同利益。”越南的国土分布对于监控南海天然有利,是美国“印太战略”的重要抓手。为此,美国抓紧改善与越南的关系。2017年5月,美国决定把美国海岸警卫队退役的“汉密尔顿”级远洋执法舰“摩根索”号赠送越南。今年1月25日,马蒂斯抵达河内访问,双方商定美国航母2018年3月访问越南。这将是1975年越南战争结束后,美国航母首次访问越南。新加坡在美国“印太战略”中是关键一环,新加坡樟宜基地是美军在东南亚的唯一立足点。2017年10月21日,新加坡总理李显龙访美,川普在会见李显龙时表示:“过去几十年我们保持了良好的关系,但从没像现在这样密切。”通过组建一个联盟去实现美国利益,这是美国的基本行事模式。无论海湾战争还是科索沃战争,美国都是这么干的。但商人出身的川普谋求利益,表现得更加直接露骨。首访日本,川普不仅批评日本在双边贸易中占了美国很大便宜,而且要求日本在安全上承担更多。在访问第二站韩国,川普同样要求韩国承担更多安全支出,甚至威胁要对美韩自贸协议进行重新谈判。2月5日,美国国务院负责军火销售的官员、政治军事事务局代理助理国务卿蒂娜·凯达诺抵达新加坡,参加新加坡航空展。在对中国进行了一番攻击之后,凯达诺将真实意图和盘托出:美国武器优势更强,美国将“竭尽所能”向东南亚国家提供美国武器,比如F-35战斗机。这种为了自己卖武器而拉人垫背的做法,过于赤裸裸,也不厚道。日本:能力有限,多结外援日本首相安倍是“印太战略”的最先提出者,也是最为积极的推动者。安倍和日本民众根深蒂固的不安全感、忧患意识,来自其民族性格和历史文化深处。由于朝鲜的核、导试验等原因,无论是安倍还是日本舆论,都认为日本正面临急迫和巨大的“国难危险”。美国的保护伞是日本国家安全的基石,为了拉住美国笼络川普,日本必须积极跟进甚至牵引“印太战略”的实施,这在日本被当成确保国家安全的“救国伟业”。为此,日本积极推进美国在日本部署先进武器,如F-35隐形战机。目前,F-35在日本的部署地包括冲绳美军嘉手纳基地、山口县美军岩国基地和青森县三泽基地。到2021年,仅三泽基地部署的F-35A将达80多架。日本防卫大臣小野寺五典表示,部署拥有卓越性能的F-35在日本安全保障上具有重大意义。同时,日本正积极寻求更新现有的导弹防御系统。2017年12月9日,日本政府确定部署陆基“宙斯盾”反导系统,还积极要求部署“萨德”系统。另外,美日联合军演也在不断加强。2017年11月16日至26日,在名为“2017年度演习”的美日海上军演中,美方派出约1.4万名官兵,参演的美国军舰包括“里根号”航母以及多艘“宙斯盾”驱逐舰,演习在冲绳附近一带水域举行。2018年2月5日,日本陆上自卫队和美国海军陆战队在美国加利福尼亚州举行以“夺回离岛”为想定的联合演习。在加强美日一体化作战的同时,日本在军事合作上瞄准澳大利亚、印度和越南等,多结外援。澳大利亚地处泛洲跨洋的枢纽位置,与其合作将显著增强日本在南太平洋和东印度洋的军事活动能力。2018年1月18日,澳大利亚总理特恩布尔访问日本时表示,澳日两国将会有更多的联合演习、信息共享和国防工业合作。日本和印度的防务关系也在不断加强。2017年9月13日,日本首相安倍晋三访问印度并与印度总理莫迪会晤。安倍和莫迪就高铁、贸易、防务等多个领域的合作进行了对话。印度计划购买日本US-2水上飞机,印日核能合作项目也将动工。印度:己有所短,怨人之长这些年来,中国成了印度发展核武、开发导弹、引进先进武器的假想敌“专业户”。中国实行以“一带一路”倡议为主导的“走出去”战略,在巴基斯坦建设瓜达尔港和中巴经济走廊,没有任何针对印度的含义,但印度却感到了“威胁”。为了加重印度的“被中国包围妄想症”,有的美国媒体别有用心地渲染所谓中国围堵印度的“海上珍珠链战略”。此类论调拿准了印度的心病,产生了杯弓蛇影的效果。印度海军参谋长苏雷什·梅赫塔自愿“中招”:“这条串上的每颗珍珠都是中国海军存在链条的一个环节,中国可能控制了世界的能源咽喉。”2017年9月26日,美国国防部长马蒂斯访问印度。马蒂斯此行除了提升双边防务关系,另一大任务就是推销武器。为了替代即将退役的“米格”系列战斗机,印度计划购买70架美制F-16
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70和F/A-18“大黄蜂”舰载机,耗资高达150亿美元。过去10年,印度已经从美国购买了价值150亿美元的武器。新加坡与印度的友好关系超乎想象。1964年中国第一颗原子弹爆炸成功,李光耀立刻呼吁印度进行核试验来“平衡”中国。2015年李光耀去世后,印度政府不仅旋即宣布莫迪总理将参加李光耀的国葬,还把新加坡举行国葬的3月29日定为印度的国家哀悼日。莫迪上台后,将印度的“东向”政策落实为“东进”战略。新加坡即是印度“东进”战略最得力的伙伴。2007年,两国签署了《空军双边协定》;2008年,印新签署《陆军双边协议》;两国海军自1994年就定期开展联合演习。2017年11月29日,新加坡国防部长黄永宏访印,与印度国防部长西塔拉曼女士签署两国海军合作协议,内容包括海洋安全合作、举行联合演习、短暂使用对方海军设施并提供后勤支持等。黄永宏表示:“新加坡欢迎印度海军常来,樟宜军事基地对印度随时开放。”印度摆开与中国进行地缘政治竞争和军事竞赛的姿态,这完全是对中国战略意图的误解或曲解。毛泽东曾表示:“印度过去、现在和将来,都不是中国的敌人。”这一判断和表态今天仍然适用。中印都是人口众多的发展中国家,发展经济和改善民生是两国面临的主要任务。因此,地区和平是双方最为关键的共同利益,中印应该展开务实合作而不是军备竞赛。澳大利亚:两面下注,不可持续澳大利亚将成为“中等强国”作为基本战略目标,希望在国际政治中占据一席之地。但由于人口稀少、经济军事实力不强,综合国力有限,在世界地缘政治中扮演的角色并不突出。为了增强在国际社会的话语权和影响力,澳大利亚的对外关系主轴是发展与美国的特殊关系。这一诉求决定了它不会缺席“印太战略”。澳大利亚的国家安全长期依赖美国的亚太霸权体系,其自我定位是以民主自由价值观为基础的西方国家。国家安全利益和价值观导向使澳大利亚在军事和外交上更加靠近美日。其经济也很依赖美国。据澳大利亚外交与外贸部2016年的数据显示,美国在澳大利亚的投资存量近万亿澳元,约为中国对澳投资存量的10倍。但中国自2010年以来一直是澳大利亚第一大贸易伙伴。2016年,中澳贸易额达到1078亿美元,澳大利亚顺差超过335亿美元。2016年,中国游客在澳消费额高达460亿元人民币。巨大的经济利益与价值观和安全感上的南辕北辙,使澳大利亚产生了抉择上的两难。2017年11月23日,澳大利亚政府发表14年来第一个外交政策白皮书,一面表示澳方“致力于同中国发展强大和建设性的关系”,一面渲染中国崛起带来的挑战,强力呼吁美国维持在西太平洋地区的存在。对此,澳大利亚国立大学教授休·怀特认为,澳大利亚这种“依靠中国使我们富裕、依靠美国使我们安全”的想法幼稚可笑,也不可持续。“印太战略”的理论基础和行为模式,都是以意识形态、敌我阵营划界的冷战思维的反映,这与全球化大潮中经济一体化、文化包容化、政治多元化、利益共享化等时代诉求背道而驰。在人员交流日趋活跃、经济活动渗透融合、文化心理日益开放的社会形态里,在你中有我、我中有你、难分难舍的利益交织中,已经很难做到你彼我此阵线分明,这恐怕是美国在近期三大战略文件中将中国的“成分”定得很“高”,但在实际操作层面却又强调彼此合作的原因所在。对于紧锣密鼓展开、弓满弦张呈现的“印太战略”,我们不可疏忽大意,但也不必莫名紧张,完全可以从容应对。只要国际局势错综复杂、利益交织盘根错节的现实不变,各方力量优胜劣汰、此消彼长的博弈规律不变,无论中美、中日,抑或中印、中澳,和则两利、斗则俱伤的基本法则就不会改变。因此,在任何一对双边关系中,拓展共同利益和寻隙觅仇,孰优孰劣高下立判。那么,“印太战略”何去何从?这真的需要当事四国认真考虑。

  中国外交部长王毅近日会见澳大利亚外长玛丽斯·佩恩时表示,中国注意到澳大利亚新一届政府表示愿采取积极的对华政策,希望有助于中澳关系汲取以往教训,重回健康发展轨道。

澳大利亚—东盟峰会18日在悉尼落幕,14日至18日,来参加峰会的越南总理阮春福也对澳大利亚进行了访问,越澳两国宣布建立战略伙伴关系。双方在声明中提到南海,但没有说很刺激的话。

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“印太”概念并非对美国亚洲战略传统框架的打破,但它与“亚太”相比,它预示了战略视角和侧重点的再规划。作为以美国为中心的战略构想,它们都是针对中国的,但印太更强调了印度的作用。此外“亚太再平衡”基本是侧重安全和经济的战略,“印太战略”尚未成形,但从美日迄今谈论的方向看,它包含了安全、经济合作、价值观共享等更广泛的内容。

  分析人士认为,这一信号表明,在澳大利亚时任总理特恩布尔发表和解性讲话后,中国与澳大利亚的紧张关系开始缓和。中澳关系现状和前景如何?我们请华东师范大学澳大利亚研究中心主任、亚太研究中心执行主任陈弘为您分析。

如今越南在国际媒体上的曝光率挺高的,主要是因为它作为南海声索国与中国,以及与美日澳印等国的微妙关系。越南与澳大利亚结为战略伙伴关系,一些人望文生义,联想到越南近期与美国、印度、日本活跃的外交往来,又把一个颇具刺激性的问题提了出来:越南是要加入“美日澳印四国同盟”吗?或者说,越南是不是“四国同盟”的“影子成员”呢?

  见过四个国家开“吐槽大会”的场景吗?

然而“亚太再平衡”虽然蹩脚,但要干什么比较清楚,而且也闹出了一些动静。只是到头来美国战略界和舆论界的大多数声音都认为它没有奏效,未起到牵制、平衡中国崛起的作用,更谈不上遏制了。

澳大利亚成印太战略支点 与美日印“抱团”遏制中国

印太战略已经提出有段时间了,它提供了一个让不喜欢中国的人可以很过瘾狂想的框架,并且已被一些力量当做向中国施压、要价的招牌。至于印太战略究竟是什么形态的东西,一个国家和地区怎么就叫“加入”了它,比如是去参加个会,或者表个态,还没有人能说得清楚。

  几天前的1月18日,在新德里举办的瑞辛纳对话上,美国、日本、印度和澳大利亚四国军方代表聚首。除了讨论如何维护“印太”地区的海上秩序外,还花了整整一个小时,“吐槽”中国这个“假想敌”。

“印太战略”在名称上让很多人眼睛一亮,但仔细看进去,至少现在显得空荡荡的。搞个美日澳印的开会机制?四国联合军演?这些都不太好搞,搞太大了中国会反对,到时印度、澳大利亚就会紧张。摆摆样子打点擦边球,美日又会觉得不过瘾。

  问:澳大利亚在美国特朗普政府的印太战略中扮演一个什么样的角色?

既然是印太战略,印度应该是已在其中了,尤其它是四国对话机制的参加者。但是印度官方至今不说印太战略是针对中国的,也不承认四国对话是冲中国来的,只有印度媒体在兴奋地畅想四国如何联合对付中国。

  比如,美国太平洋司令部司令哈里斯就称中国是“印太”地区“搞破坏”的强国,
“某些国家正在破坏‘印太’地区的繁荣、开放和包容的潜力”;日本自卫队统合幕僚长河野克俊接着开炮,妄称中国的军事力量不断“扩张”,还暗指中国“一带一路”背后隐藏着军事动机。

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  答:在美国前总统奥巴马执政期间,澳大利亚对其着力推进的“亚太再平衡”战略采取了坚决支持的态度。显示了澳大利亚在美国全球战略中的重要地位。特朗普上任后,“美国优先“的思维颠覆了奥巴马的亚太战略,颠覆了美国对盟国的态度,对澳大利亚长期的安全与外交思维产生了巨大冲击。

更何况越南了。它在与美日澳印发展关系,不太在意因此而引发国际媒体的种种联想。同时它又很积极地加强与中国的经济合作,并推动两党关系升温,与中国一起给南海争议降调。河内与两年前相比不是更激进了,而是更圆滑了,更熟练地在中美之间以及中国与其他有影响力的国家之间玩弄平衡。

  值得注意的是,河野克俊还提出:美印日澳四国必须合作,创造环境“孤立”中国,迫使中国改变。这也将“四国同盟”这一概念,重新拉回到我们的视线。

最重要的是,这四个国家都与中国是紧密贸易伙伴关系,而且中国是它们每一个国家的第一大贸易伙伴。此外印太地区国家都在加强与中国经贸及人文联系,“一带一路”创造了大量发展机遇。在这一带大搞地缘政治将明显缺少抓手,愿意给美日当枪使的国家凤毛麟角,它们自己赤膊上阵又挺心疼损失的。

  特朗普政府退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),并宣称“重返亚太”战略已“正式死亡”。澳大利亚方面认为,首先,美国作为世界第一强国的地位不会改变,其次,面对中国的崛起,澳大利亚在亚太地区的重要性也不能改变。为进一步强化这一重要性,澳大利亚必须与时俱进,因应变化,调整策略,保持乃至加强自身的战略地位。

澳大利亚作为美国的“铁杆盟友”也留了一些私心,忍不住在经济上“通中”。而且“吃人家的嘴软”,堪培拉在表现一段时间对西方中心主义的忠诚之后,往往又会强调“看不到中国的敌意”,“中国不是威胁”。

澳门新萄京网址3522 3美国太平洋司令部司令、海军上将哈里·哈里斯

东南亚是个典型例子。那里是“亚太再平衡”的头号焦点,而且还有南海纠纷的难得抓手,但是华盛顿希望的“再平衡”就是往深了推不动,最后还出现菲律宾“倒戈”,骂奥巴马是“婊子养的”,几乎成了大笑话。

  2012年,澳大利亚外交白皮书《亚洲世纪中的澳大利亚》提出了“印太战略弧”的概念,2013年的国防白皮书广泛使用“印太战略弧”这种说法。应该说,在当时澳大利亚看来,印太地区并不排除中国,对于澳大利亚海洋战略来说,中印美澳是这个海域的安全驱动力,是最重要的利益攸关方。

根本原因还在于,中国经济已是西太平洋最强大的磁石,一些力量宣扬的“中国威胁”没有确凿的佐证,相关担心抵不过与中国合作的吸引力,而与中国对抗的坏处远远大于为美国效力所能得到的好处。所以区域内个别国家做出复杂的、可以进行多种解读的外交姿态,搞得印太战略有些朦胧。

  概念

如果未来要打仗,“印太战略”有可能变得活灵活现。但大国战略摊牌的那种战争在21世纪不可思议,没有一个国家会像下赌注一样为迎接它做准备,以此牺牲国家经济社会发展的现实机会。连美国都不会那样干,安倍政府现在急于改善日中关系的劲头看上去不比它张罗四国对话下的力气小。

  但是之后逐渐成型的澳大利亚印太观,则带有鲜明的意识形态色彩。2017年底澳大利亚发布的新版外交白皮书明确表示,印太战略是以共同的价值观为基础的,这里所谓的共同价值观,指的就是政治体制,是排除中国在外的。美日印澳的战略菱形包括了东盟国家,尤其是新加坡、印度尼西亚、菲律宾等,对中国构成一种合围态势。所谓的美日印澳四边对话,正如澳大利亚前驻华大使芮杰瑞所说,实际上就是建立一个常规机制,目的是对日益崛起的中国进行遏制。

美国推印太战略的目的最明确,日本也明确,都是要牵制中国。澳大利亚和印度都有机会主义的成分,如果越南确实在往上凑,它的机会主义性质就更浓了。美国的目的虽明确,但当年遏制苏联是要遏制它的扩张,易于操作,而遏制中国的进一步成长却无从下手。美国自己就是中国第一大贸易伙伴,如何与中国切割?

  美国是“四国同盟”构想的始作俑者。

美日都三心二意的,怎么稳得住澳大利亚和印度?又如何可能把印太众多国家都给诓了?

  在美国退出TPP、中止重返亚太的“亚太再平衡”战略后,澳大利亚意识到单靠美国是不行的,日本、印度是它认为可以依靠的政治与安全盟友。通过提升盟友层级,彰显自己的国际地位和重要性。美日印澳四国同盟,如果正式确立起来,其影响力将远远超过澳新美安全条约。

越澳结为战略伙伴关系完全有它们的正当性,它们都是主权国家,有权对彼此的关系进行定义。再说“战略伙伴关系”这种名称有些贬值,中国与越南是“全面战略合作伙伴关系”,中国与澳大利亚是“全面战略伙伴关系”,比越澳关系的名称叫得还响。所以单从阮春福这次访澳摆到桌面的成果来看,中国人没必要说什么。

  2004年底印度洋海啸发生后,在美国推动下,美日印澳四国就组成协调救灾行动的“核心集团”。这一昙花一现的组织,也成为“四国同盟”构想的最初起源。之后,2007年5月,美日印澳在东盟地区论坛会议期间,举行了首次四方司局级的安全对话,被认为是“四国同盟”(或“亚洲北约”)的雏型。

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  长期以来澳大利亚一直被认为是亚太国家,但它其实是一个真正意义上的印太国家。澳大利亚东临太平洋,西濒印度洋,是印太战略的重要支点。一方面,东海岸尤其是东南沿海是澳大利亚最重要的政治、经济、文化中心,同时整个西澳大利亚州就处在印度洋的包围之中,而西澳本身拥有丰富的自然资源,尤其是铁矿石、石油、有色金属等,西澳的出口额占澳大利亚出口总额的48%。

至于堪培拉与河内是否把各自的机会主义往一起拧了拧,我们不清楚。国际媒体纷纷朝着“是”的方向解读,还是请它们对那些解读做回应吧,中国人可以顺便听一听。

  不过,随着2007年9月安倍晋三下台、印度总理辛格在国内遭到左翼政党的质疑和国大党内部大佬的反对,以及2007年11月澳大利亚霍华德政府下台(陆克文继任),“四国同盟”也就没了下文。

全球化时代的中国崛起到底是什么性质的?这是新世纪国际政治中的一道核心命题。美日一些精英的解答太简单化并且脱离时代了,他们控制不了自己的担心、失落和妒忌,就推动国家针对中国搞出大而空的战略,其作用其实是安放自己的那些不良情绪。

  澳大利亚同中国、美国、日本关系密切,澳大利亚最大的贸易伙伴前三是中国、日本和美国。2014年,印度是澳大利亚的第5大贸易伙伴国。目前澳大利亚和美、日、印的贸易额加起来,大概相当于同中国的贸易额。

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